兩會期間，全國政協(xié)委員、中國出版集團有限公司原黨組書記、董事長譚躍，全國政協(xié)委員、中國作協(xié)全委會委員、中國出版集團有限公司原副總裁潘凱雄，全國政協(xié)委員、江西省出版集團公司黨委書記、董事長趙東亮連續(xù)3年提出關(guān)于加速圖書價格立法的提案，內(nèi)容為：一是國家相關(guān)部門應(yīng)盡快抓緊制定落實《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價格戰(zhàn)’”的具體措施，明確時間表、路線圖，以立法的方式明確規(guī)定新書出版一年內(nèi)不得以低于定價的八五折銷售；二要強化執(zhí)法檢查，對違法者嚴厲制裁，以維護圖書市場的正常秩序及書業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　他們基于如下思考而提出上述提案。據(jù)調(diào)研，諸如法國、德國、意大利、西班牙、日本等諸多出版業(yè)較為發(fā)達的國家均有這樣的立法及條款，它們所規(guī)定的“限折”時間大都在半年到兩年之間，而折扣區(qū)間大都在八五折至九五折之間。事實已證明，這樣的條款有效地保護了其出版業(yè)的良性發(fā)展，作為文化地標的實體書店無論大中小皆能健康生長，廣大讀書愛好者的合法權(quán)益得到了充分尊重。

　　譚躍、潘凱雄、趙東亮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)出版物零售市場價格之爭的亂象愈演愈烈。就新書而言，實體書店因其客觀條件所限一般只會按其定價銷售，最多在某個特定的促銷時段才可能按八五折至九折的優(yōu)惠價促銷。而日益龐大的電商特別是民營電商新書銷售的起步價大多就是圖書定價的七折至八折，四五折乃至更低者也絕非少數(shù)，這還不包括年終時電商以各種名目向出版方索要不低的返點費。

　　在他們看來，如此惡性競爭造成的直接惡果不外乎如下兩種：一是素有“文化地標”之譽的一些實體書店因此不堪重負，或倒閉或轉(zhuǎn)行；二是出版方為了生存不得不提高圖書定價，進而將負擔轉(zhuǎn)嫁至消費者。事實上，近兩年圖書單印張平均定價已較過往至少上漲了3—4倍。至于間接惡果更是會影響長遠。此種亂象如果任其膨脹，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將受到嚴重影響，受損者只能是國家的文化形象、出版業(yè)自身健康發(fā)展和廣大讀者的基本權(quán)益。