今年上半年關(guān)于教輔的社會新聞頻出：先是湖北省京山一中學生撕毀并焚燒教輔資料事件，經(jīng)過調(diào)查挖出了教輔直銷返點引起的教育腐敗行為；最近北京市教委又下發(fā)《關(guān)于中小學教輔材料使用規(guī)范的通知》，在取消統(tǒng)一推薦中小學教輔材料的同時，由學校提供的同步練習、寒暑假作業(yè)、考試試卷、復習資料等教輔材料一律免費。其實無論是治理教輔發(fā)行過程中的教育腐敗，還是提供免費教輔，都與相關(guān)政府主管部門從去年開始的教輔出版發(fā)行管理工作息息相關(guān)，而今年陸續(xù)到位的一系列新辦法、新舉措，業(yè)界關(guān)于教輔出版發(fā)行的種種疑問逐步趨于明朗，但新的問題也隨之而生。

■商報記者  王  東  穆宏志  及  爍

組合拳整頓行業(yè)亂象

長期以來，中小學教輔材料品種多、質(zhì)量差的散濫現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，一些部門、單位、個人違規(guī)甚至違法經(jīng)營中小學教輔材料的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅擾亂了中小學教輔材料的市場，更滋生了教育腐敗，影響了中小學生的正常學習生活。早在2011年8月17日，新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，提出要規(guī)范與教材配套的、供中小學生使用的各種學習輔導考試輔導方面出版物的出版，其中有幾條引起了業(yè)界的高度重視，包括：“出版單位出版中小學教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學教輔材料選題……要定期對中小學教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標的取消其出版中小學教輔材料的資質(zhì)”、“根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版的中小學教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)”，即需要對教輔出版資質(zhì)進行審核、教輔出版需要取得原創(chuàng)教材社授權(quán)。而為了徹底治理教輔發(fā)行導致的教育腐敗問題，這項通知還規(guī)定要由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準的發(fā)行企業(yè)發(fā)行教輔，并對教輔的價格以“保本微利”為原則進行限定。

進入2012年，一系列文件和措施的出臺，將之前的教輔管理精神進一步落實。2月份，教育部、總署、發(fā)改委、國務院糾風辦四部委發(fā)布了《關(guān)于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，確認了學校使用教輔“一科一輔”的基本原則，并從教輔評議、推薦、發(fā)行和編寫等諸環(huán)節(jié)作了明文規(guī)定。4月份，發(fā)改委、教育部和總署又發(fā)布了《加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知》，對于進入推薦目錄的教輔材料規(guī)定了最高零售價格和最低發(fā)行折扣。

格局將如何變化？

“一科一輔”、上推薦目錄教輔定價“保本微利”和最低6.5折的發(fā)貨折扣的規(guī)定，結(jié)合2011年8月份的《通知》要求，可以說在很大程度上遏制了出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學校、老師進行“灰色”交易和商業(yè)賄賂行為。

教輔直銷，長期以來一直是一部分民營教輔企業(yè)的制勝“法寶”，而被業(yè)界冠以“農(nóng)民軍”稱號的教輔直銷模式，最早是從教育大省山東起步的。記者了解到，在教輔新政頒布之后，山東省率先收緊了教輔出版發(fā)行的口子，管理趨嚴，而這也成為行業(yè)風向轉(zhuǎn)變的一個重要信號。從客觀效果看，無論是教輔使用管理辦法還是限價措施，都對之前活躍異常但也亂象頻生的民營教輔出版起到了糾偏的作用。中國電力出版社世紀東方出版中心負責人韓閩紅對此很有感覺，她發(fā)現(xiàn)，教輔市場秩序正在逐步地建立起來，以前扎堆做同步教輔但并不具備教輔研發(fā)實力的部分民營公司已經(jīng)從這個領(lǐng)域撤出。

在今年上半年兩個《通知》出臺的同時，總署也在悄悄地進行著教輔出版資質(zhì)的認定工作。進入4月份，為審慎起見，在經(jīng)過不對外公開的資質(zhì)審核之后，總署向有關(guān)各出版單位逐個確認了教輔出版資質(zhì)。目前獲得教輔出版資質(zhì)的只有200多家出版社，其中有80多家出版社獲得的是全科資質(zhì)，其他近200家不是全科。按總署的要求，自2012年6月1日起，凡不具備中小學教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學教輔材料選題。從某種程度上說，將使整個教輔行業(yè)格局重新洗牌。

通過教輔資質(zhì)的認定，教輔書業(yè)市場的集中度將會進一步提升，但總體規(guī)模不會發(fā)生很大變化。被淘汰出局的主要是不具備實力的民營小公司，而民營大公司往往與出版集團合作，業(yè)務可以如常開展。江蘇春雨教育集團有限公司董事長嚴軍就表示，4月中下旬，與春雨公司合作的中國少年兒童出版總社和吉林教育出版社兩家出版社均全科獲得教輔出版資質(zhì)，這對兼具全國總發(fā)行權(quán)和全國連鎖經(jīng)營權(quán)的春雨集團來說，確實是一個難得的發(fā)展機遇。對于資質(zhì)新規(guī)，國營出版社有喜有憂：憂的是過去什么都能出，現(xiàn)在只具備某幾種資質(zhì)，尤其是一些地方社或中小社，感覺更加明顯；喜的是過去品種少，現(xiàn)在增加了。在渠道建設方面，部分出版社與新華系的聯(lián)系將更緊密——相比民營，新華書店與出版社之間更易對接，也有校內(nèi)售書、校園書店等靈活的宣傳推廣方式。獲得資質(zhì)的出版社短期內(nèi)很難打造出好產(chǎn)品，禁止“一號多書”也讓民營機構(gòu)的合作成本大大增加。因此從行業(yè)整體來看，教輔新政限制了出版數(shù)量，2012秋教輔產(chǎn)量將減少。

隨著教輔新政的逐項“落地”，業(yè)界目光的焦點聚集到了教輔授權(quán)問題上。早在2011年年初，以人民教育出版社為代表的原創(chuàng)教材出版社開始了全國范圍的教材維權(quán)和教輔授權(quán)工作，引起了整個教輔出版行業(yè)的巨大反響與多方熱議。早先本報曾經(jīng)撰文探討教輔使用管理新規(guī)可能帶來的影響，就有業(yè)者提出這種規(guī)定是否會帶來教輔市場的高度“集中”乃至壟斷。從今年上半年教輔出版的態(tài)勢來看，有這種擔心的人并非少數(shù)。據(jù)記者側(cè)面了解，人教社采取的做法目前只對省出版集團授權(quán)，而且授權(quán)出版的教輔僅限該省省內(nèi)發(fā)行，對于教材使用達不到一定比例的省份不授權(quán)。之前曾經(jīng)有某教輔出版大社向各家原創(chuàng)教材社咨詢教輔授權(quán)的問題，這些出版社均表示相關(guān)辦法“仍在制定中”。

眼看秋季教輔的上市期步步逼近，大部分未獲得授權(quán)的出版社、民營公司肯定要錯過今年這一季的配套教輔銷售期。陜西師范大學出版總社社長劉東風表示，該社雖然已經(jīng)取得了多個學科的教輔出版資質(zhì)，但業(yè)務的進一步開展有賴于取得原創(chuàng)教材社的授權(quán)。在他看來，新的辦法必須要在原創(chuàng)教材出版社教輔出版和教輔社業(yè)務之間尋找到一個平衡點——這也是新辦法遲遲不能出臺的原因所在。有民營書業(yè)代表認為，教輔授權(quán)主要是由持有教材版權(quán)的國營社在做，而出于企業(yè)利益最大化的原則，這種授權(quán)的結(jié)果或?qū)е滦乱惠啎鴺I(yè)的“國進民退”。